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新時期農村產業建團的嘗試和思考
作者:南平團市委    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2012-07-13 17:05

新時期農村產業建團的嘗試和思考

 

[內容提要] 近年來,我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,當前,我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期。在新的歷史條件下,共青團事業發展也面臨著新挑戰,科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻的影響,過去傳統的空間聚集方式、行政化組織體系中的聚集方式受到了嚴峻挑戰,因此,團的基層組織建設和組織格局也發生了變化。共青團南平市委員會緊緊圍繞“團促產業、產業興團”的農村團工作思路,在南平市煙草產業、農村專業合作社、導游行業等組織開展產業建團試點工作,在新形勢下尋求農村團組織實現服務與建設緊密結合的一條有效途徑,不斷調整團組織結構和網絡體系,以進一步促進農業產業化發展為目的開展工作和活動,并在此過程中,實現團的農村基層組織全面活躍。

 

黨的十七大指出:要全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設,優化組織設置,擴大組織覆蓋,創新活動方式,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。根據“黨建帶團建”的原則,共青團組織的組織設置也需要優化、擴大和創新。20086月,胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時指出,要力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年,使團的各項工作和活動影響全體青年。因此,鑒于當前青年群體發生的變化,對原有的團建模式提出了挑戰,這就要求我們要適應青年的新變化,要敢于打破原有的嚴格按照行政區劃來建設團組織的條條框框,青年聚集在哪里,團組織就建在哪里。這就為我們開展農村產業建團提供了理論指導。

一、新時期農村共青團組織建設的現狀

農村工業化、農業現代化、鄉村城鎮化、城鄉一體化同步戰略的實施,使農村經濟結構與組織管理體系都發生了前所未有的調整與革新,伴隨而來的是農村共青團面臨的形勢和特征也發生了顯著的變化。主要表現如下:

1、新時期新挑戰。從本質上看,我們面臨的挑戰主要來自三個方面:一是我們黨的歷史方位發生了變化,從革命黨向執政黨轉變,從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變;二是青年的政治意識表達方式發生了新變化;三是科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。這些挑戰在基層團組織和基層工作中表現得最為集中和直接,共青團建設和工作的難點和薄弱環節也就主要表現在基層。同時,我們也清醒地認識到,在新挑戰面前,在團的各項功能發揮上,組織動員、引導聯系青年既是重要基礎,又是相對薄弱的環節。

2、新形勢新特點。隨著農業現代化戰略的實施,農村團的工作也呈現出新的特點,主要表現在:一是農村青年需求多、流動快。據調查,有85%的青年把致富成才作為第一目標,絕大多數的青年渴望團組織在科技應用、市場開拓、信息交流、技能培訓、創業資金等方面為他們提供切切實實的服務。大部分的農村青年都流向龍頭企業、專業市場、行業協會、個體民營經濟、小城鎮等領域從事非農產業的生產,且在一個崗位平均工作時間不超過兩年、呈現出很強的流動性。二是農村團組織建設弱、作用小。隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發展,人們的思想觀念、價值取向、就業方式等都發生了深刻的變化,許多農村團員青年紛紛“洗腳上岸”到城市和沿海經濟發達地區就業創業,導致部分農村團組織存在團員青年少、缺乏帶頭人、活力不足、陣地萎縮等突出問題,不少農村團組織處于“軟、癱、散”的狀況,甚至出現“空殼”現象。三是農村團員青年教育管理難、矛盾多。集中表現為團組織教育管理上的“五難”和流動團員自身面臨的“五個矛盾”。“五難”是:去向難掌握、管理難落實、教育難適應、活動難開展、設置難建全。“五個矛盾”是:找組織與找工作的矛盾、團員找組織與組織找團員的矛盾、團員的權利與義務的矛盾、管理與服務的矛盾、先進性與新環境的矛盾。大部分基層團組織所開展的活動和教育方法以傳統方式方法為主,創新不夠,活動實效性不夠,難以滿足當代青年日趨多樣化精神文化需求,缺乏有效吸引、集聚、引導青年的手段。

3、新情況新問題。在新的歷史條件下,共青團的發展也遇到了許多新情況、新問題,面臨著挑戰,突出表現在傳統團組織的設置方式已難以適應發展的需要。當前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。農村城鎮化步伐在不斷加快,農業產業化、規模化經營也在不斷提速,城市青年、農村青年都在向各類產業集聚。以行政區劃為界限設置的團組織,因條塊分割,難以將向產業集聚的城鄉青年有效組織起來。就拿南平市來說,南平是個農業大市,各類同業公會、行業協會、專業合作社等新型的農民合作經濟組織如雨后春筍。據統計,至2007年底,全市共發展各類農業合作經濟組織915家、規模以上農產品加工龍頭企業628家。這些合作經濟組織和龍頭企業一頭聯著農戶,一頭聯著市場,它已突破了城鄉的界限,有力地促進了農業產業化、規模化經營。但是,目前團組織的設置仍然沿襲過去的以“塊塊”為主、以行政區劃為界限的模式,這樣就造成了在同一產業鏈內從業的團員青年,生產經營活動在產業內進行,團的活動則在各自的行政區劃內開展,成了相互割裂、相互游離的“兩張皮”,團的工作因團組織的條塊分割設置,而被逼入了“為團建而團建”的怪圈,缺乏生機和活力,“圍繞發展抓團建,抓好團建促發展”的目標要求難以落到實處。

二、新形勢下開展農業產業建團的重要意義

共青團是黨領導的先進青年的群眾組織,是黨的助手和后備軍,肩負著組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益等職能。長期以來,共青團組織高舉團旗跟黨走,團結和帶領廣大團員青年,積極投身各項建設事業,在經濟社會發展中發揮了突擊隊和主力軍的作用。當前,如何適應農業產業化發展的需要,將產業青年更加有效地吸引和凝聚到團組織中來,是當前擺在各級團組織面前的重大課題。突破口在哪兒?突破口就在載體上,就在團組織的設置方式上,就是要探索一種可以突破行政區劃的界限、適應產業化發展需要的團組織的組建方式,在重點農業產業中、重點行業設置團組織就是一種行之有效的載體,不僅能夠吸引、凝聚青年,更能引導、服務青年,正如團中央書記處第一書記陸昊同志所說:基層團組織要以多種方式覆蓋青年,不怕對團員青年雙重覆蓋甚至多重覆蓋,就怕沒有覆蓋。因此,開展農業產業建團的意義十分重大。

其一、它符合黨的建設要求。我們黨始終重視抓基層、打基礎,始終高度重視基層組織建設。早在土地革命戰爭時期的古田會議上就提出“把支部建在連隊上”的要求,確保了黨對軍隊的絕對領導,為人民軍隊奪取土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭的勝利,提供了堅強有力的組織保證,這一光榮傳統一直沿續至今。今天,黨的中心任務雖已轉到經濟建設上來,但黨重視基層組織建設的方針始終沒有改變。“基礎不牢,地動山搖”。黨的十七屆三中全會提出要把黨組織建在產業鏈上;剛剛召開的十七屆四中全會又提出要統籌城鄉黨建工作,對黨建工作適應新形勢、特別是現代產業的發展提出了新的要求。共青團作為黨的助手和后備軍,“黨有號召,團有行動”。聽從黨的召喚,適應經濟社會發展的需要,積極在產業、行業中建立團組織,這是黨、也是時代賦予團組織義不容辭的責任。

其二,它是加快推進海西區綠色腹地建設的需要。今年5月,國務院頒布了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》,這是黨中央、國務院立足戰略全局和長遠發展作出的一項重大決策,為海峽西岸經濟區建設描繪了宏偉藍圖。緊接著省委、南平市委也召開了全會,通過了省、市的《實施意見》,為共青團組織引領廣大青年朋友建功海西提供了廣闊的舞臺,創造了良好的機遇。加塊建設海西綠色腹地,關鍵在于產業支撐。為此,南平市委提出了建設競爭力強的現代產業體系目標,要努力提升裝備制造、食品加工、林產加工、精細化工、冶金建材、紡織服裝等傳統優勢產業,加快培育旅游、生物、創意、休閑養生等新興產業和高科技產業。隨著產業的進一步發展和升級,各產業行業系統中也必將吸納和集聚大量的城鄉青年。當前最主要的任務就是團結廣大青年、凝聚青年的智慧和力量,加快推進閩北躍升發展。但是,如果仍然是以傳統的、以塊塊為主組建的團組織,團的活動與生產經營活動相游離,就難以在產業內將青年吸納和集聚起來。所以,必須突破傳統的、以行政區劃為界限來設置團組織的形式,必須探索在產業鏈中組織建團組織,“把團組織建在鏈上”。在行業、產業上建立團組織,它突破了基層團組織單純按地域、按塊塊設置的傳統模式,實現了按地域設置與按生產單位設置的有機結合,使基層團組織體系能容納多種不同生產方式的發展,從而加強了對農村各個領域的團員青年的領導管理,實現了對農村青年的有效覆蓋。

其三,它是實現共青團“四項”基本職能的需要。隨著社會主義市場經濟的深入發展,經濟多元化、文化多元化、價值取向也多元化,對當代青年產生了深刻的影響;科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻變化。青年人思維活躍,接受新生事物快,但人生觀、價值觀正在形成中,辨別是非的能力也受生活閱歷、社會負面因素等影響等。傳統的團組織設置方式難以適應團結、組織當代青年的需要,以行政區劃為界限而設置的“塊塊”上團組織,因為無法深入青年所從事的行業中,因而難以準確把握青年的思想動態,在開展團的活動、做青年的思想工作時,因難以找到思想、工作等方面的共鳴點,或是“隔靴搔癢”、或是蒼白無力的說教,難以說服價值取向十分現實并多元化的當代青年,團組織對青年沒有吸引力、凝聚力。它可以較好地實現團的建設與產業發展的有機結合,有利于開展團的活動、有利于加強對團員的教育管理、有利于團員青年在經濟建設中發揮作用、有利于密切團組織與團員青年聯系,可以做到團的建設和產業發展互相促進、互相推動,實現共贏。

三、開展農村產業團建工作的初步探索

實行在產業、行業系統中建團,是根據農村產業分布、農村青年新的從業分布和青年群體組合情況,本著有利于開展團的活動、有利于加強對團員的教育管理、有利于團員青年在經濟建設中發揮作用、有利于密切團組織與團員青年聯系的原則,在新形勢下尋求農村團組織實現服務與建設緊密結合的一條有效途徑,此項工作突破了農村基層團組織單純按地域設置的傳統模式,實現了按地域設置與按生產單位設置的有機結合,使基層團組織體系能容納多種不同生產方式的發展,從而加強了對農村各個領域的團員青年的領導管理,實現了對農村青年的有效覆蓋。我們在全市煙草行業中建團的主要做法如下:

1、設立共青團的組織構架。共分三級:第一級南平市煙草專賣局(公司)行業系統成立團委、青年工作委員會;第二級各縣(市、區)煙草專賣局(公司)成立團委、青年工作委員會;第三級各鄉鎮煙草站成立團支部、青年工作部。人員構成:市級青年工作委員會主任由局人事科長兼任、系統團委書記任副主任;系統團委人員由七人組成,設書記一人、副書記一人,書記由局二層正職兼任。縣(市、區)級青年工作委員會主任由局人事科長兼任、局團委書記任副主任;局團委人員由五人組成,設書記一人、副書記一人,書記由局二層正職兼任。鄉鎮級青年工作部部長和團支部書記都由煙草站副站長兼任,團支部由三人組成,不設副書記。

2、明確團組織的隸屬關系。南平市煙草專賣局(公司)行業系統團委書記、副書記按同級(行政)職能部門正、副職負責人的條件配備。團委書記、副書記的任命由南平市煙草專賣局(公司)自行決定,報備一份至南平團市委。各縣(市、區)煙草專賣局(公司)團委書記、副書記按同級(行政)職能部門正、副職負責人的條件配備。團委書記、副書記的任命由各縣(市、區)煙草專賣局(公司)研究后,報請南平市煙草專賣局(公司)研究任命,報備一份至各縣(市、區)團委。各鄉鎮煙草站團支部、青年工作部負責人都由煙草站副站長兼任,人員任命由各縣(市、區)煙草專賣局(公司)決定,不必征求所在鄉鎮黨委意見。

3、基本工作目標與活動載體。通過切實有效的工作,年內使80%以上參加計劃的青年煙農的種煙水平在現有的基礎上提升一個技術等級,培養青年崗位能手標兵100名,青年崗位能手500名,新長征突出隊10支,新長征突出手100名。主要活動載體:一是組織煙葉種植技能培訓。根據不同培訓對象和內容,多層次、多渠道、多形式地開展培訓工作,提高培訓的效率,使青年煙農能夠學到知識,能夠掌握靈活解決生產技術方面實際本領,為產業發展奠定基礎。二是開展崗位技能比武活動。結合煙葉生產整個過程,通過技能比拼、技能擂臺賽等技術比武活動,大力挖掘青年人力資源,切實提高青年煙農實際操作技能。主要是在煙葉產量在萬擔以上鄉鎮開展“種煙能手”和“大田移栽能手”、“煙葉烘烤能手”、“煙葉分級能手”等四個能手評選活動。三是開展種煙知識競賽。內容包括煙葉種植、烘烤、分級等操作技術,提高青年煙農理論知識水平。四是開展“青年文明號”評選活動。通過參加各級“青年文明號”的評選,進一步強化為煙農服務意識,切實增強各煙草站的集體榮譽感和責任感。

4、開展農業產業建團的初步成效。我們充分發揮產業行業系統團組織的作用,進一步推進了農業產業化建設,發揮了青年的作用,提高了農村青年的素質,促進了農村青年增收成才,加強了團的基層組織建設。具體表現在:一是使團的組織結構與農業生產經營方式、產業組織形式和青年分布更趨一致,為團組織加強區域化建設、開展區域化工作和服務區域化主導產業創造條件。二是產業建團使團的組織建設與直接從事生產、經營活動融合,實現了政治性組織和經濟性組織的有機結合,使團的組織建設真正成為參與經濟活動的重要組成部分,為團組織克服圍繞生產開展活動的局限,增強內在活力和自身實力創造了物質基礎。三是產業建團使團組織與團員青年的關系在堅持政治信念集合的基礎上,進而發展為經濟利益的共同體,因而進一步成為廣大團員青年成才致富的直接帶領者和組織者,極大地增強了吸引力、凝聚力和戰斗力。

四、開展農村產業團建工作的幾點思考

當前,各地都提出了建設競爭力強的現代產業體系目標,不僅要努力提升傳統優勢產業,更要加快推進新興產業和高科技產業。隨著產業的進一步發展和升級,各產業行業系統中也必將集聚著大量的青年,這為共青團組織更好地吸引和凝聚青年提供了更加廣闊的空間。因此,各級共青團組織要立足主導產業抓好團建,積極探索“產業建團、團促產業、產業興團”的新路子,將是一項重要任務,將能促進農村基層團組織的全面活躍。幾點思考如下:

一要創新活動形式。產業建團的實施,在活動方式上,既要注重突出服務經濟的主題,又要注意做到靈活多樣。重在以科技培訓、產業帶動和就業創業為主要內容,因“行”、因地制宜,重點開展科技培訓、技能比武、信息咨詢、經驗交流等活動,從活動的內容上貼近團員青年需求、貼近生產實際、貼近發展主題,增強團建工作為經濟建設服務的整體水平。

二要創新職能配置。推行產業建團,并不是對傳統基層團組織設置的徹底否定和打破,而是要實現兩種組織設置模式優勢互補,相互促進。將產業團組織定位在根據農村青年新的從業分布和群體組合,依托產業鏈建立的服務農村經濟的網絡化青年活動管理組織。

三是創新服務內容。在產業建團實踐中,要維系產業團組織不斷深化發展,就必須在推動產業化中為青年提供實實在在的服務,讓青年得實惠、早致富,使團的工作由“活動型”向“服務型”、“務實型”轉變。

四要加強自身建設。各級團組織在服務青年、服務農村的同時要不斷加強團組織的自身建設,設計開展增強團員意識教育和提升青年素質的活動的載體,進一步活躍團的工作。要強化鄉鎮團委功能,加強鄉鎮團委建設作為推動農村團的工作發展的關鍵,通過加強鄉鎮團干部隊伍民主選舉制度建設、鄉鎮團委服務基地和各類活動陣地建設,為帶動團促產業、產業興團工作發展創造條件。

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