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發揮共青團組織在加強和創新社會管理中作用的實踐與探索
作者:南平團市委    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2012-07-13 17:03

發揮共青團組織在加強和創新社會管理中作用

的實踐與探索

共青團南平市委

 

“加強和創新社會管理,是黨中央面對國際國內新環境,站在戰略和全局的高度作出的重大決策,社會管理創新是時代發展的要求、是人民群眾的強烈呼聲、是構建社會主義和諧社會的重要舉措”。早在20046月我黨的十六屆四中全會就提出要“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”。今年219日,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調:“加強和創新社會管理,最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。

共青團組織作為黨聯系青年群眾的重要橋梁和紐帶,是社會管理的社會協同格局中的重要組成部分和不可或缺的重要力量。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上強調:“做好新時期群眾工作,要充分調動社會各方參與社會管理創新的積極性,為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興集聚強大力量”。近年來,我市各級共青團組織充分發揮群團組織優勢,在加強和創新社會管理中做了大量工作,取得了一些成效,切實發揮黨的助手和后備軍,國家政權的重要社會支柱的獨特作用。

一、準確把握新時期下共青團的職能定位和歷史使命

1、政治職能:《團章》對共青團的性質規定:中國共產主義青年團是中國共產黨領導下的先進青年的群眾組織,是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校,是中國共產黨的助手和后備軍。黨從誕生之日起就一貫主張關注青年、關心青年、關愛青年,以便使他們成為現實社會發展進步的力量,成為國家與民族的未來和希望。共青團組織的政治屬性,決定了它需要發揮好助手和后備軍的作用,鞏固黨執政的青年群眾基礎是它的政治使命。這一政治職能也就要求共青團組織要把最廣大的青年凝聚在黨的周圍,團結帶領廣大團員青年積極參與社會管理和公共服務,為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義作出更大的貢獻。

2、社會職能:《團章》對共青團的職能界定:中國共產主義青年團充分發揮黨聯系青年的橋梁和紐帶作用,積極協助政府管理青年事務,在維護國家和人民利益的同時代表和維護青年的具體利益,圍繞黨的中心任務,開展適合青年特點的獨立活動,關心青年的工作、學習和生活,切實為青年服務,向黨和政府反映青年的意見和要求,開展社會監督,同各種危害青少年的現象作斗爭,保護和促進青少年的健康成長。在我國政府的部門和職能設置中,沒有專門的青少年事務管理機構,無論是在規定的職能上,還是在實際工作中,共青團組織實際上都擔負了相當數量的政府管理青少年事務的職能。在整個社會體系中,承擔著直接和間接管理青少年事務的重要職責。因此,從這個角度上看,共青團具有一定的社會管理和服務職能。

3、其他職能:共青團作為青年群眾組織,除具有以上兩大職能外,還具有群團組織的其他所有職能,即:在憲法、法律、政策允許的范圍,充分代表、正確維護青年權益;運用青年可以接受的方式,而不是強制手段,引導青年自我教育、共同成長;以非贏利、非行政手段整合資源,優化青少年成長的社會環境;具有用先進的思想和世界觀教育影響青少年,通過推動青少年事務的發展,發揮其維護社會安全穩定的功能等。因此,隨著我國社會經濟體制的轉型和發展,共青團組織的職能體系也由傳統的單一職能模式逐步向現代的,涵蓋政治、經濟和社會職能的多元職能模式轉變。在此背景下,共青團組織參與加強和創新社會管理已成為共青團的重要職能之一。

二、充分認識共青團參與加強和創新社會管理的重要意義

1、共青團參與加強和創新社會管理是團組織適應新形勢的迫切需要。當前,我國經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,歷史機遇與風險挑戰并存。新的形勢對共青團組織提出了新的要求,積極參與創新社會管理,努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理創新格局是共青團組織面臨的新任務。共青團作為黨領導下的先進青年的群眾組織,是黨的助手和后備軍,是黨聯系青年的橋梁和紐帶,肩負著組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益的基本職能。這就要求共青團組織要圍繞中心、服務大局,立足黨政所需、群眾所急、共青團所能,積極探索做好青年群眾工作、參與創新社會管理的有效路徑。

2、共青團參與加強和創新社會管理是健全社會管理格局的迫切需要。黨的十六屆四中全會提出,要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這里的“社會”,包括了共青團在內的群眾團體以及其它各類社會組織。社會組織參與社會管理和公共服務,可以降低管理成本,提高資源利用效率,彌補政府公共產品和公共服務的不足。而在社會公共領域中發揮作用,正是共青團的優勢所在。這里的“公眾”,包括了廣大青少年在內的全體公民。而共青團是黨領導的先進青年的群眾組織,團具有的政治職能決定了共青團組織是青少年參與社會管理,表達利益訴求的最為現實的渠道。因此,從這個層面上來看,社會的管理和公共服務需要共青團這一社會組織的參與。

3、共青團參與加強和創新社會管理是共青團事業新發展的迫切需要。共青團作為各類群眾組織之一,具有組織合法性、政治合法性和法律地位合法性。但長期以來群團組織機關化、行政化,代表和維護青年權益的特點有所淡化。隨著改革的深化,青年的需求和利益多元化,群眾組織無法滿足群眾日益增長的需求,無法代表各類社會階層的利益,共青團組織在某種意義上講,以往的組織化動員模式將不再完全適應新時期共青團事業的發展。協助政府管理青年事務,突出服務青年的特點,再加上社會動員的方式,就能夠有效地解決組織化動員不足的問題。可見共青團組織在性質、工作方式和青年群體對公共服務的需求上,具有參與社會管理和公共服務的客觀條件。因此,共青團組織應抓住這個歷史機遇,按照黨的要求,積極參與社會管理和公共服務,實現團的事業新發展。

三、我市共青團組織參與加強和創新社會管理的實踐探索

近年來,我市各級團組織認真落實市委、市政府和上級團組織關于深入推進社會管理創新工作的要求,牢牢把握“兩個全體青年”的政治目標,切實履行四項基本職能,以共青團“五個爭當”為抓手,踐行“科學發展、青年先行”,凝聚青年力量、推動跨越發展,著力為黨做好青年群眾工作,不斷鞏固黨執政的青年群眾基礎,在參與加強和創新社會管理方面進行了有益的探索,主要體現在以下五個方面:

1、加強青少年思想引領。堅持不懈地用社會主義核心價值體系教育引導廣大青少年。今年來圍繞建黨90周年開展“走進青年”系列活動,開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育活動,開展“我與祖國共奮進”形勢政策教育活動等。在高校深化青年馬克思主義者培養工程,通過黨史報告會、掛村鍛煉等,為黨的事業培養一批青年馬克思主義者;在少先隊員中廣泛開展“紅領巾心向黨”系列活動、爭當“四好少年”活動、“在光榮的旗幟下”黨團隊員話成長七一主題活動,培養和灌輸少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。近年來先后舉辦南平市國際音樂節、“璀璨”市民文化年等活動30多場次。首次將高雅文化藝術與希望工程結合,舉辦以“有愛就有希望”為主題的2010年南平市希望工程愛心音樂會,為希望工程募集資金385萬元,為我市貧困學子圓夢校園貢獻力量。重視加強團屬陣地青少年宮的管理,改善教學環境,切實發揮青少年校外教育的主陣地作用。探索應用新媒體引導青年實現新突破,在去年6月閩北特大洪災中,小“飛信”發揮了大作用,我們通過手機信息系統向全市團員青年共發布200萬條信息,及時將黨和政府的聲音通過團組織的渠道宣傳出去,凝聚人心,真正使手機信息系統成為傳播先進思想、擴大共青團影響力的重要渠道。

2、增強組織和工作覆蓋。加大非公有制企業、工業園區、農村專業合作社、青年社團和青年自組織等領域建立團組織的工作力度,有效擴大組織覆蓋,鞏固黨執政的青年群眾基礎。目前,我市非公有制經濟組織已建團533家,新社會組織建團13家,其中:規模以上非公有制企業已全部建立團組織,還在5個省級以上工業園區、49家農村專業合作社、16家青年自組織建立了團組織。開通我市團的基層組織建設工作手機信息系統,這在全國共青團系統是第一家。系統目前覆蓋20多萬人,建立一個縱向覆蓋市、縣、鄉、村四級,橫向覆蓋到高校、企業、機關,面向專兼職團干部和廣大團員青年的組織扁平化工作平臺,打造成為定位明確、特色鮮明、覆蓋廣泛的團屬傳媒體系。深化南平機制,積極推進共青團城鄉互動“四級聯創”活動,爭取省直30個廳局的團組織與我市的29個新農村建設中心鄉鎮團委進行結對,開展“共青團城鄉互動四級聯創”活動。據統計,各結對鄉鎮團委共開展互動60多場次,落實結對項目資金100多萬元。發揮青年文明號作用,開展“青春送暖進萬家”統一行動日活動,為群眾開展醫療保健、法律咨詢、用電安全知識、慰問幫扶等活動。

3、促進青年就業和創業。成立了南平市青年創業促進會,由10位青年企業家捐資100萬元在海西青年創業基金會設立“南平市青年創業基金”,更好地推動青年就業創業工作。至目前為止,YBC南平工作站培養創業導師136名,34個青年創業項目獲得160萬元無償扶助款。積極拓寬服務青年就業創業的渠道,建立47家共青團“青年就業創業見習基地”,提供見習崗位數856個,有691位大中專學生上崗見習,通過見習后錄用青年262人。繼續開展“農村誠信青年”評選,目前共評出1997名,實現無抵押、無擔保發放貸款,并通過逐步提高授信額度方式,扶持創業青年發展。每年都累計為農村青年發放小額貸款2000多筆,發放金額6000多萬元。開展“青年煙農集中培訓”和青年鄉土人才培訓,每年都舉辦各類培訓班60多期,培訓農村青年10000多名。加大對進城務工青年的培訓力度,結合企業用工需求,開展“訂單式”培訓,每年都培訓進城務工青年1000多人。

4、發揮青年志愿者作用。目前全市參與志愿服務志愿者人次達153330人,志愿服務小時總數179521小時,共吸納注冊志愿者39195人,建立志愿者服務隊229支,建立志愿者服務站(服務中心)4處,志愿者服務基地19處。積極服務重大展會賽事活動,每年都組織青年志愿者計1000多人次,參與“5·13貿洽會、朱子文化節、茶博會等。特別值得一提的是2010911,以“傳遞和諧,愛在海西”為主題的第五屆全國特奧運動會南平市火炬傳遞活動由我委承辦,我們充分發揮青年志愿者的作用,為特奧火炬接力傳遞取得圓滿成功貢獻了力量,活動相關報道上了中央一臺。還重點開展“共青團關愛農民工子女青年志愿者行動”,針對農民工子女在學習、生活、思想上存在的實際困難和問題,采取“一對一”的結對方式,為孩子們提供包括學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、醫療保健、愛心捐贈等六大項的志愿服務。截止目前,我們共發動225支青年志愿者服務隊,結對全市109所學校的9990名農民工子女。

5、維護青少年合法權益。積極開展“為了明天”預防青少年違法犯罪活動,創建未成年人零犯罪社區和優秀青少年維權崗活動,充分發揮組織優勢,理順青少年情緒,疏導青少年困惑,努力把矛盾和問題化解在萌芽狀態、解決在基層。連續三年邀請部分市人大代表、政協委員開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動,共同探討如何維護青少年合法權益。舉辦全市青少年模擬法庭大賽,進一步提高青少年學法、懂法、守法的能力,達到普法宣傳教育的目的。在2010年“3·23特大兇殺案事發后,第一時間做出反應,及時組建由32名心理專家志愿者組成的南平實小突發公共安全事件心理干預服務隊,為師生開展心理疏導和干預工作。今年來,充分發揮12355青年服務中心作用。舉辦“輕松備考12355與你同行——南平市共青團12355助考減壓心理輔導講座暨2011年共青團12355陽光行動”,向廣大學子和家長開通12355免費服務咨詢熱線。據統計,上半年12355青年服務中心共接到各類咨詢和求助電話321個,接待98人次青年來訪,為156位高考學子提供填報志愿指導,為76人次青少年解決心理健康問題。

四、共青團組織參與加強和創新社會管理的幾點思考

當前,扎實推進社會服務管理創新工作,為我市共青團創新發展、再創佳績提供了新機遇、新舞臺,這是共青團工作從服務重大活動轉向常態化發展的一次重要契機,共青團在這項工作中大有可為。積極參與社會服務管理創新,也是共青團開展“創先爭優”活動的有效載體,通過參與社會服務管理創新,來增強各級團組織和團員青年的緊迫感和責任感,在積極參與社會服務管理創新中推動共青團工作再上新臺階。

1、要找準共青團組織參與加強和創新社會管理的著力點。

找準共青團參與社會管理的著力點,就是要明確共青團在參與社會管理中哪些事必須做、應該做、能夠做。一方面,要協助政府管理青年事務。青年事務主要是政府和各類經濟、社會組織依照有關法律和政策、制度,圍繞青年社會教育、勞動就業、生活娛樂、社會交往、社會參與等基本需求和青年群體生存與發展狀況,對青年這一特殊社會年齡群體教育、開發、監督、管理等過程中所涉及的綜合服務事項。當前,共青團協助政府管理青年事務,主要應在青少年教育、青年就業創業、青年民主實踐、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪等領域履行職責。另一方面,要為社會提供公共產品。共青團要堅持不懈地為青少年提供優質、高效的服務產品,如:提供青少年教育、科技、文化、衛生、體育等公共產品,建設青少年校外活動場所,發布與青少年相關的公共信息等,這是共青團的基本職能。同時,共青團應該積極拓展服務領域,參與政府在公共服務市場化中轉移出來的針對其他群體的公共服務項目委托,如:關愛農民工子女、關懷弱勢群體等。

2、要夯實共青團參與加強和創新社會服務管理的組織基礎。

隨著經濟社會的深刻變革,當代青年的思想觀念、行為方式、社會分布和群體結構都發生了很大變化,傳統的組織格局模式已經不適應現在團建的需求。共青團要動員廣大團員青年參與社會服務管理創新,首先要健全組織,因為青年需要組織。各級團組織要按照團員青年在哪里聚集、團組織就建在哪里的原則,堅持黨建帶團建,在鞏固傳統領域共青團基層組織的基礎上,積極拓展新領域,突出抓好“兩新”組織、青年自組織和網絡空間的團建工作,尤其要以青年學生、外出和外來務工青年群體為工作重點,切實增強團組織在這些領域青年中的凝聚力和吸引力,最大限度地把廣大青年團結在團組織周圍,都要把青年用組織覆蓋起來,用工作和活動影響到,這也就是胡錦濤總書記提出的“力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年,使團的各項工作和活動影響全體青年”的要求。

3、要注重共青團組織參與加強和創新社會管理的思想引領。

當前,共青團事業發展面臨著新挑戰,團十六大報告對此進行了具體闡述,從本質上看,我們面臨的挑戰主要來自三個方面:一是我們黨的歷史方位發生了變化,從革命黨向執政黨轉變,從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變;二是青年的政治意識表達方式發生了新變化;三是科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。另外,國內外敵對勢力加緊對我國(特別是青年)進行“西化”和“分化”、我國社會思潮正從一元化向多元化轉型,使青年的思想反復無常等。這些都在把青年從一個極端推向另一個極端。可以說青年群體是社會管理創新的過程中最需要去關注的群體之一。要堅持正面灌輸和引導,利用重大歷史紀念日等契機展開輿論宣傳主題實踐教育,用社會主義核心價值體系引導青少年健康成長。要積極探索利用新媒體有效引導青年的方式方法,要善于運用青年喜歡的溝通、交流、聚集、聯絡的方式作為工作載體,善于運用情感、藝術、時尚等元素,通過互聯網、手機、動漫、短視頻、移動媒體等手段,增強社會化動員的時代感和實效性。要培養一支高素質的網絡輿情引導員隊伍,圍繞社會熱點和敏感問題,疏導不良情緒,推動形成積極向上、健康理性的網絡輿論氛圍。

4、要暢通共青團參與加強和創新社會管理的利益訴求渠道。

面對新的更高的要求,共青團組織要堅持把維護青年合法權益與引導青年的有序政治參與結合起來,把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來,把青年反映的普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來。特別是要建立健全青年利益訴求的表達渠道和解決機制,讓廣大青年遇到困難有幫助、表達訴求有渠道、反映問題有解決。一要圍繞新形勢下社會關注、家長關心的青少年熱點難點問題,充分發揮未成年保護委員會、預防青少年違法犯罪工作領導小組等機構的作用,主動介入、積極推動相關青少年法律的立法修訂工作,切實為青少年健康成長提供可靠法律保障。加強“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動機制性建設,充分發揮人大代表、政協委員的作用,以議案、提案的方式推動青少年問題的解決。二要大力加強青少年活動陣地、宣傳陣地和服務平臺建設,積極掌握青少年的思想動態,切實服務青少年的實際需求。著力深化12355南平市青少年服務中心建設,幫助青少年解決一些學習、工作、生活中遇到的實際困難,切實保護青少年健康成長。

5、要發揮共青團參與加強和創新社會管理中志愿服務的作用。

志愿服務是是共青團組織廣泛動員社會公眾積極參與加強和創新社會管理的重要載體,對于促進社會和諧具有積極作用。要進一步健全志愿服務組織網絡,完善工作運行機制,加強志愿服務基層基礎,積極構建組織層級化、成員屬地化、服務扁平化的志愿者工作體系。要打造專業服務隊伍。深化“大學生志愿服務欠發達地區計劃”等志愿服務隊伍建設,推進城鄉環境綜合治理、法律援助、扶貧助困、金暉助老、心理疏導、社區矯正等志愿服務工作,加強志愿服務組織規范化、隊伍專業化、服務人性化建設,促進志愿服務工作向基層延伸。打造關愛農民工子女志愿服務行動等特色品牌,在社會事務管理中發揮更加明顯的作用。要不斷壯大青年志愿者隊伍,努力拓展志愿服務領域,完善志愿服務政策保障,形成良好的社會化動員機制。通過制定相關鼓勵政策,推動建立政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務機制,最大限度調動社會力量、激發社會活力,積極參與社會管理創新,化解和調處社會矛盾,促進社會文明進步。

6、要完善共青團組織參與加強和創新社會管理的保障措施。

各級黨委政府要高度重視、加強領導,充分認識共青團組織在參與加強和創新社會管理中發揮的橋梁、紐帶作用,明確目標任務,周密細化方案,精心組織實施。要積極將共青團組織參與加強和創新社會管理的工作項目納入黨委政府的總體規劃和考核體系,深入推進各項目標任務落到實處、取得實效。要選好配好團的領導班子,通過抓班子、帶隊伍,不斷鞏固和發展基層團組織。要大力支持,創造有利于活躍基層團組織參與加強和創新社會管理的必要條件。要支持基層團組織在黨組織的領導下,緊緊圍繞黨政中心和群眾需求大膽開展工作。要把共青團陣地建設納入黨的陣地建設,通過政府購買服務的方式,加大對青年志愿者等參與加強和創新社會管理工作的經費支持和保障力度。

青年是國家和民族的未來和希望,青年興則國家興。黨和國家把帶領青年這支隊伍的重任交給了共青團,這是對我們共青團組織的充分信任。各級共青團組織和共青團干部一定要牢記使命、努力工作,在推進社會管理創新的進程中交出一份無愧于這份信任的滿意答卷。 

 

2011810

(執筆:趙明正、蔡軍)

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